治民先制官吏。
陆寿见他态度坚决，犹豫了一下，没有再多说，而是继续往下看起来。
第二点建城修路，山海县城破败不堪，就连城墙都塌了，却是该修修了。
不过他有很多不明白的地方。
“殿下，这个城市规划是什么意思？”
郑铭解释道：“城市规划就是对城内道路布局，区域布局、建筑物布局，总之就是提前做好布局，就比如哪里是居民区，哪里是商业区、哪里是需要道路，提前做好规划，避免以后造成拆了重建。”
“哦，下官明白了。”陆寿说道：“可是如此大规模修建会不会耗费太多的钱财？”
可能是因为以前穷怕了，陆寿对于花钱特别敏感。
郑铭耐心解释道：“山海县子民太过穷苦，手中既没粮又没钱，而我们现在掌控着山海县近乎九成的钱粮，这些钱粮放在仓库里只能发霉，没有别的用处，所以本王想借此机会将钱粮发放给子民。”
“但是又不能白给他们，只能以工代赈，如此城池和道路可以得到修建，而子民也可以得到收入，生活会变好，一举数得。”
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