在松林镇这种小地方，除掉如瘦虎儿、许显这样的恶霸，让松林镇成为“世外桃源”不难，在郓州城铲除方家这样的豪强，扶持云家这样的大族主持世道公义，跟官府相互制衡也容易。但这能解决太平盛世的根本问题吗？
土地买卖是合乎律法的，天灾人祸面前百姓交不上赋税，想要不入狱，就只能出卖土地；生老病死面前，身无长物的平民想要为家人治病又没有那么多银子，就只能把土地卖给大户富人。
赵宁能用惩奸除恶的方式尽量减少人祸，但他能彻底避免天灾与疾病吗？
只要天灾存在，只要天下不是年年风调雨顺，只要平民百姓依旧没有富裕到可以完全抗衡疾病、旱涝等风险的程度，失去财富、失去赖以生存的土地就是必然，土地兼并的大势就无法避免。
一个冬天，一个郓城县，就有数百流民，天下三百余州一千余县，每年会产生多少流民？十年会产生多少流民？一百二十年又会有多少流民？
天下流民这么多，世道怎么可能真的安稳？对流民而言，能吃上饭就是最大的希望，饿死的威胁近在眼前，他们还会在于是谁给了他们粮食？北胡给的粮食就有毒吗？
“周兄，我派人送你回一趟郓州城，你去见一见云家家主。”赵宁转头对周鞅说道。治下出现了大量流民，首先应该负责的就是官府，官府有救灾职责。
周鞅当仁不让的点头答应，他知道赵宁这是让他去跟云家合力，让郓州出现这么多流民的事摆上台面，让刺史府不得不出面解决。
听到赵宁跟周鞅的谈话，黄远岱停止了和扈红练的争论，他想了想还是道：“刺史府的确应该也的确可以出面赈灾，打开粮仓放粮施粥，集中搭建简易棚屋帮助他们御寒，让他们撑过这个寒冬。但冬天结束后呢？
“来年他们如何生存？官府不可能一直养着他们。赈灾解决不了根本问题，只要这些流民不能重新获得土地，他们就永远无法靠自己生存下去。
“而土地就那么多，他们都是有主的，官府不能让大户富人交出自己的田产，已有的土地上也已经有人耕种，不需要更多佃户。
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