认为高句丽在乱臣贼子泉盖苏文的统治下，如今越发穷困，而大唐经过数年时间，也终于把辽东之地差不多都征服和稳固了。
所以他打算发兵三十万众，一举扫灭高句丽。
皇帝又说，上次东征时，水师虽少，但发挥了奇效。所以这次出征，当仍水陆两路齐进，尤其是要征讨平壤，道路遥远，陆路运输粮草骡马困难，所以这次准备用舟船海上运输。
而征辽主要是调动北方的兵马，所以这次各出其力。
北方诸州调兵马，南方诸州则出钱粮和舟船。皇帝命令在剑南、云南、岭南等地伐木造船，然后顺长江、西江、红河而下扬州、广州、交州。
上游诸州负责伐木造船，下游负责出粮，而沿海诸地负责出水手。
等船、粮、水手齐备后，将船驶往登州港集结。
朝廷也给吕宋降旨。
诏令造大船十艘，出水手两千，并粮食万石。
旧金山城，牙城都督府内。
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