上到李世民，下到政事堂诸公，甚至朝中官吏们，其实早就知道，均田法其实早就已经跟不上现实，更推行不下去了，边疆之地还有些田地可分，但在中原，基本上都无法再分田均地。
官府掌握的田地越来越少，人口繁衍却越来越多，固定数额的土地，如何能满足不断激增的人口呢？
于是越来越多的百姓沦为失地户，为了逃避租赋课役，许多人成为逃户，要么逃入深山，要么直接投奔依附于官僚地主，甚至是寺庙，造成的是国家户籍人口的流失。而户籍对于朝廷来说，是征收税赋，管理人口的重要手段。
没有了户籍，就没有了一切。
虽说两税法后，地税改以田亩数征税，且官绅一体纳粮，但依然还不够完善。
现在皇帝一张纸条，无疑就是要向这个问题开刀了。
不抑兼并，佃户入籍，就是针对性的新政，说到底就是彻底废除到过去的均田法，以后朝廷不再均田授地，不再给百姓分田了，反正也无田可分。另一方面，也不再执行过去的限田令了。
因为过去贵族官员甚至士人们享有免除课役的特权，拥有的田地过多，那朝廷税赋损失太大，承受不起。
而现在，反正按田亩征税，因此不管田在地主手里，还是百姓手里，起码从税赋这块来讲，没什么区别。
当然，如果不抑兼并，田地必然不断流向地主、官僚、贵族们的手里，百姓会不断的失地。
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