秦琅经略岭南，兼节度南中，一人统领岭南三广之外，又增管云南黔中二道，这在大唐臣子中，绝对称的上是独一无二的，起码贞观以来，还没有哪个臣子能够一人独揽五道军政大权。
不过这道诏令能够这么顺利的正式通过中书门下相公们的同意，关键还在于南中地区其实一直都还没进入正轨。
以前说岭南蛮荒，南中地区才更是化外之地。
云南有爨氏掌控四百年，而黔中由于地处高原，山河险要，缺少大的平原盆地，更加使的势力众多。
自秦汉以来，中原朝廷对黔中地区的开发，也仅集中在所设立的那几个州县治所附近和交通要道所经的平地。
大量的山区，被朝廷称为溪洞。
这些溪洞地区，也正是豪族大姓的天下。
就跟云南有爨孟等八大姓一样，黔中也有许多大姓，这些也多数是南下汉人数代经营之后建立起的庞大宗族势力。
比如说田氏，汉代以来就长期控制着辰、黔、思等乌江北部之地。
而同样是自汉代时起的牂柯谢氏，则数百年来都控制着黔中南地区。
这些豪族大姓跟爨氏其实没什么两样，唯一的区别就是实力还没爨氏强。
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